在中国农村土地实行家庭联产承包责任制之后，农民生产积极性空前高涨，农业生产取得了较快的发展。随着我国经济体制由计划经济到有计划的商品经济，再到建立中国特色的社会主义市场经济的不断深化改革，农村大量剩余劳力向城市转移，农村土地的这种单家独户的经营模式，已逐步显现出许多弊端，如：土地复种指数下降、抛荒现象严重；对市场变化反映迟缓，农产品与市场的适应度不高；农业生产新技术、农业机械化的推广运用受到很大制约等等。客观上要求农村土地要逐步的适度集中，实行规模经营，才能进一步促进农村经济的快速发展。党的十七届三中全会出台了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，允许农民按照依法自愿有偿的原则，以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营，为农村经济快速发展指明了一条光明大道。

    怀化市各级党委政府积极贯彻中央的决定，广泛宣传发动、积极引导、制定优惠政策扶持等，推动全市农村土地承包经营权流转。如麻阳县政府在作了大量调查的基础上，制定了相应的一系列措施，保证中央的政策措施的贯彻落实。如《关于创新农业生产服务方式促进现代农业发展的意见》及其《实施办法》，规定：土地流转后仍留在农村生活符合低保条件的，优先纳入农村生活保障范围；自愿参加商业养老保险、意外伤害保险和医疗保险的，由财政、农业生产公司、流地农民按照一定的比例交纳相关费用；涉农收费项目对流地农民减半收取；优先对流地农民开展技能培训，并负责推荐就业；进城经商的流地农民，实行“零费用”，相关职能部门只****，不收费；对流地农民的子女进城就学、户口迁移的，实行“零限制”，与城镇人口同等对待；政府通过土地置换方式，每年建设一定的经济适用房，以成本价向进城务工经商的流地农民出售或出租，鼓励农民进城，保障进城农民安居乐业。这些政策的出台，提高了农民流转土地的积极性，加速了农村土地的流转步伐。到目前为止，全市农村土地承包面积为322.86万亩，其中耕地流转面积为38.97万亩，占耕地总面积的12%。

    农村土地承包经营权流转，是中央为促进农村经济快速发展出台的一项新的重大举措，在怀化市实施快一年了，在具体的实施过程中，有哪些好的经验，还存在什么问题需要解决，带着这个问题结合贯彻落实科学以展观的活动，我们到了部分县和有关单位进行了调研。

    一、当前农村土地承包经营权流转的主要方向

        一是流向种粮大户。全市流入种粮大户的面积为6.07万亩，占流转总面积的15.6%。如溆浦县现有耕地承包面积54.88万亩，其中水田43.28万亩，旱土11.60万亩，全县户均耕地仅2.7亩（全县20.16万农户，农业人员74.85万人），目前该县农村耕地流转面积达6.04万亩，占总面积的11%。通过土地流转，部分农民实现了粮食生产规模经营，种植20亩以上的种粮大户有405户，100亩以上的有11户。

        二是流向涉农企业。全市流入企业的耕地面积有10.1万亩，占流转总面积的25.8%。如通道县惠龙草业公司，与临口镇杏花村的农户签订了213亩水田流转合同用于种草养殖奶牛。溪口镇1167户农户与县林业局营林公司签订书面流转合同，将3500亩旱地、荒山租用给该公司植树造林，到有收益后按比例分成。隆联牧业公司与下乡乡坪地村、下乡村两个村签订230亩成片水田的书面租赁合同，用于该公司种养开发。县科技局建科技示范基地，租用双江镇、杉木桥乡、江口乡的农户耕地做科技开发基地。

        成立农业开发股份制公司，是促进农村土地使用权流转，集中土地实行现代农业经营管理的一种较好的形式。比较典型的是麻阳大桥江乡副乡长滕久跃，联合12名乡干部和4位村民，注册12万元，于2008年  月创办了“麻阳恒大现代农业开发有限责任公司”，目前共筹资300多万元，在大桥江乡的4个村共流转集约土地3000多亩，发展无公害瓜菜500多亩、富硒刺葡萄1200多亩、优质稻1300多亩，建有生猪养殖场2个，饲养生猪400多头，不到一年时间，初步实现销售总收入600多万元。给麻阳的农村土地流转，实现集约经营管理起到了很好的示范和带头作用。据统计，目前麻阳县有100多位干部职工、300多位村民向农业经营公司共投入股金1000多万元。众多集约土地公司的出现，对麻阳县农业规模化、集约化、标准化生产，改变农业生产经营方式发挥了很好的促进作用。

        三是流向专业合作社。全市流向农民专业合作社的面积为10.8万亩，占流转总土地面积的27.7%。据统计，怀化市现有农民土地股份制合作社84个，参社农户3582户，占全市农户总数的0.34%。如通道县双江镇红香村花卉苗木农民专业合作社，通过互换、租用、入股等方式流转面积为666亩，入社成员235户，培育松、杉、豆腐木、桂花树等多种花卉苗木，获得良好的规模效益。